La nature juridique du nouveau régime unifié

The legal nature of the new unified system

Maître de conférences en droit public à l’université Paris 1 Panthéon-Sorbonne, Sorbonne fiscalité & finances publiques – Institut de recherches juridiques de la Sorbonne, EA n° 4150

Résumé

Le régime de responsabilité financière des gestionnaires publics est-il de nature réparatoire ou répressive ? Jusqu’en 2023, cette question peinait à trouver une réponse satisfaisante. L’ordonnance n° 2022-408 du 23 mars 2022 clarifie l’état des choses. Le nouveau régime de responsabilité des gestionnaires publics est incontestablement de nature répressive : la faute en devient le fondement assumé et la punition la finalité exclusive. Les principes généraux du droit répressif trouvent ainsi à s’appliquer devant le juge financier. Ce régime répressif de responsabilité n’est pourtant pas réductible à la responsabilité pénale ou à la responsabilité disciplinaire des agents publics. Les intérêts sociaux qu’il protège sont différents. La sélectivité des conditions de mise en cause de la responsabilité du gestionnaire public confirme aussi qu’il s’agit d’un régime administratif de responsabilité, intégrant la spécificité de l’action publique. Derrière les agents publics, c’est l’État et la collectivité tout entière qu’on protège.

Abstract

Is the financial responsibility for public managers remedial or punitive in nature ? Until 2023, this question remained challenging to address satisfactorily. However, with the introduction of Ordinance no. 2022-408 on March 23, 2022, the situation has been clarified. The new financial responsibility for public managers is undeniably punitive: faults now serve as the accepted basis for punishment, with retribution being the primary objective. Consequently, the principles of repressive law are now applied by the financial judge. However, it's important to note that this punitive liability system cannot be equated with the criminal or disciplinary liability of public officials, as it serves different social interests. The selective conditions under which public managers are held accountable further emphasize that this is an administrative system of liability, tailored to the distinct nature of public action. In essence, this system safeguards not only public agents but also the State and the entire community.